唐钧：哪来钱建3600万套公租房

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唐钧 中国社科院社会政策研究中心秘书长

公租房，我们不妨算算账

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我写了一篇文章《公租房的利与弊：我们怎么这么健忘？》放在网上。大意是，房改之前，中国的城镇居民，绝大多数住的就是公租房。因为公租房政策满足不了人民群众的居住需求，后来尝试的单位建房分房(其实也是公租房)更彰显了权力之恶，所以才有了房改。怎么房改刚刚从我们面前走过，我们就忘了，又回到以公租房为主的老路上去了呢？

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承蒙网友的眷顾，两天以来，此文有1万多的点击率，评论的人也不少。有人指责说，我是房产商的说客。是这样吗？我敢说，我不会拍房产商的马屁，我就是愿意说真话。有人说，现在的公租房与以前不同，是螺旋式上升。我以为，在住房设计方面我们现在可能真的有进步。但就住房政策而言，实在没有明显的差别。其中最关键的，还是政府掏不出这么多钱。好在媒体报道给了我们不少财政预算数据，我们可以据此来算算账：

在住房政策方面，现在最令人振奋的是保障性住房三年3600万套，2011年就有1000万套。那么，我们首先来算一算1000万套保障性住房需要多少成本？假设平均每套保障性住房套内面积是50平方米，每平方米造价是2000元，那么一套就是10万元人民币。1000万套就是1万亿元人民币。这个数字是一个什么概念呢？这是2010年财政收入的1/8。

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媒体的报道给了我们一些2011年财政预算的亮点，譬如2011年全国财政支出规模首次超过10万亿元规模；2011年中央财政支出2/3将用于民生等等。虽然说2011年的预算更加注重民生，但是，教育、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房等方面，实际上的支出安排是10509.92亿元，仅为整个财政支出的1/10。其中，住房保障支出是1292.66亿元。

用以上我们算的1万亿元减去这1292.66亿元，看看资金缺口有多大，可能小学三年级学生就能算出来。当然地方上还可以“配套”，现在媒体上有个说法是有8000亿的缺口，这些钱从哪里来？可能有人说，官员们少吃点，少花点(出国考察、公费旅游、公车消费……)，就有了，这话我也常说。但真要靠这个办法来筹集8000亿的资金，可能有点不靠谱。再说，政府已经表态，2011年要过“紧日子”。

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这8000亿的资金缺口怎么办？有些人拍着胸脯说“有办法”，据媒体报道有二：

一曰发行国债，这现在看上去可行，但寅吃卯粮无疑是在为下一届政府挖坑(3.6万亿)。当然现在官场上流行的是：后人比我们更有智慧、更有能力，把难题留下让他们去解决吧。不过同时我们也发现，“前官”给我们留下的难题(譬如住房的“欠债”等社会问题)，按说比他们“更有智慧、更有能力”的“现官”应该解决，但又解决了多少呢？

二曰引入民间资金，这是什么意思呢？民间是有很多闲钱，可人家是放在那里准备钱生钱的(近日里邮币卡市场行情大涨就是一例证)。如果引入民间资金，出资人无疑是要将本求利的。真像某首善那样满世界撒钱的，中国有几个？但一旦民间资金涌入，公租房就变私租房了。今天租房市场究竟怎样，凡是租过房的想必都心中有数。再说，如果靠私租房解决问题，现在全国就有3000多万套住房空置。真有本事，拿来租就是，何必再大动土木。

所以，归根结底一句话，实际上，与房改前一样，政府还是拿不出那么多钱来为人民群众盖房子，人民群众还是不能以低廉的价格租到房子———螺旋是螺旋了，但还在一个平面上，从改革的起点回到了起点。

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以上说的都是宏观层面，再从个人和家庭的微观层面算算账：一套套内面积50平方米的保障性住房，假设成本是10万元，加价50%，就是15万元(把贷款利息算进去)。租价如果是每月600元，那么就要250个月，20多年才能收回成本，这还不算维修。但对租户来说，那房子还是人家的(可能是公家，也可能是私家)。如果按15万元出售，政府马上就能拿到房款。首付3万元，其余的按揭贷款，10年还清，每年付1.2万元，每月1000元，10年后房产就完全属于自己了。如果以20年来计算，那每月还款不过500元。以上所说，前者是理想中的公租房，后者是理想中的经济适用房——— 哪种对人民群众有利，还看不出来。如果还买不起，那就租廉租房吧。

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有人会说，“理想中的”，那没戏——— 其实，如果放弃从“土地财政”中渔利，以上所说的限制词“理想中的”就可以抹去，而成为可操作的。所以，理想不理想，要看作为不作为。

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这年头，听好话、大话耳朵里都听出老茧来了，真能兑现的有几何？更遗憾的是，没人说真话，都说皇帝的新衣忒好看呢！